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    地勘单位改革将面临“三大考验”

    2019-09-07 14:17:29 永利官网-永利集团官方网站 阅读

    □  张 宏

          2013年,党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确要加快推进事业单位分类改革,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。2015年,《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台,拉开了地勘单位进一步深化改革的序幕。

          根据全国地勘单位的分类,中国永利官网属于公益二类事业单位,既有一定额度的财政补助款来行使公益职能,又要进行经营创收来满足自我生存与发展的需求。多年来,公益二类地勘事业单位一直处于职能定位模糊状态,在工作任务落实和财政资金安排两方面,基本上游离于各级政府服务体系之外,公益职能性质既没有实效性,也没有稳定性和持续性,市场化经营又受到体制机制约束,企业发展缺少内生动力。随着近几年矿产资源勘查资金投入的大幅缩减和国有企业深化改革的不断推进,公益二类地勘事业单位将面临更为复杂的市场形势,改革改制是其发展的必然选择,而在此进程中,必将面临事业单位改革、地勘单位改革、企业化改革的“三大考验”。

    事业单位改革的考验

    公益二类地勘事业单位不改革没有出路,改革又因缺少必要的经济物质基础而面临重重压力。事业单位改革,无论是事企分离运行还是事业单位整体改为企业,都是一项系统工程。事企分离运行,需要人员分离、机构分离、制度分离、薪酬分离、资产分离、财务分离、业务分离,等等。每一个节点都要慎重考量,而关键节点在于人员身份的确定与收入分配的不同,这可能成为矛盾产生的聚集点。事业单位整体改企,涉及的问题将更加广泛,包括财政拨款问题、退休保障问题、撤并重组问题、机构精简问题、人员核定问题、创业政策问题、改革成本问题、资质转移问题等。这些问题,涉及员工的切身利益,关系到企业改革成败和社会稳定大局。个人、单位、政府三方诉求汇聚,是一场真正意义上的大考,需要头脑风暴来统筹规划,以减少矛盾、化解问题,实现平稳过渡,社会和谐。

    地勘单位改革的考验

    地勘单位的改革在于转型升级。随着社会经济发展进入新常态,矿业发展进入深度调整期,而生态环保制度越来越严格,地勘行业面对的是从未有过的市场环境。面对新形势、新业态,固守旧思维、旧方法,在有限的地勘市场上厮缠于同质化竞争,必然道路狭窄。唯有通过改革,方能在转型升级中争得一方蓝海。地勘单位的转型升级,只能以“供给侧结构性改革”为主线,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以技术创新、产业创新、商业模式创新的叠加运用来实现。技术创新需要站在产业最前沿,研究新方法,更新旧装备,优化老工艺,产生新作用,从而引领产业转型升级;产业创新是对旧的产业链进行创造性破坏,内拓外展,使原有产业链发生重塑,实现传统产业固本求新、新兴产业市场得到培育的目的;商业模式创新是有效整合各种要素和资源,打破原有资本经营战略和经济获得方式,突破生产经营与资本经营结合惯例,形成新的投入与产出运营方式,实现价值创造及合作共赢。无论通过何种渠道来实现地勘单位的转型升级,都不能一蹴而就,不仅需要有前沿技术与经济基础作支撑,更需要地勘人有新思维、有大智慧,有过人的胆识与勇气,因此,转型之路任重而道远。

    企业化改革的考验

    建立具有完善现代法人治理结构的企业,转变旧思维方式,构建新的管理构架,理顺体制机制,激发企业内生活力是做强做优做大国有企业的重要基础。地勘单位分布广、发展不平衡,存在着经营理念的差异、经济基础的差异、管理能力的差异、政策理解的差异、地域文化的差异等,这些差异是掣制企业改革发展的重要因素。要适应市场化、现代化、国际化新形势的需求,地勘单位必须完善现代企业制度,让市场在资源配置中发挥主导作用。健全公司法人治理结构,重点是推进董事会建设,难点是既要有效制衡,又要运转协调;推进公司股份制改革,重点是实现股权多样化,难点是既要内部约束有效,又要运行高效灵活;推动领导人员分类分层管理,重点是依法治企,难点是如何把选任、委任和聘任高效运用;完善薪酬分配制度,重点是实现差异化薪酬分配,难点是市场化薪酬标准的制订;推进混合所有制改革,重点是提高国有资本配置和运行效率,难点是如何防范国有资产流失。地勘单位,历史悠久,人员复杂,生产单元众多,企业化改革必然引起问题聚焦与矛盾聚集,化解风险、排除阻力是企业改革进程中必须迈过的坎。

    地勘单位的改革,必须坚持社会主义市场经济改革方向,以满足市场需求与拓展新兴产业为目标,以提高国有资本效率、增强企业活力为中心,形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失,全面推进依法治企、以党管企,主动适应和引领地勘经济发展新常态,不断增强企业核心竞争力,促进企业持续健康发展,以实现国有企业的政治责任、经济责任和社会责任。


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