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    对总局改革发展的粗浅看法

    2017-08-16 14:56:48 永利官网-永利集团官方网站 阅读

    □  中煤建工集团有限公司  扈天保

    笔者长期在煤矿安监系统从事执法工作,以前工作上没有交集,一入职就到了中煤建工集团有限公司,在一年半的时间内经历了中国永利官网“1235”和“11463”两个发展阶段,虽然加强了学习,但对总局地勘业务的详细情况还不了解,欣慰的是煤炭地勘与煤炭开采同属一个大的产业链,一些事理具有互联互通性,现大胆对总局改革发展问题谈点粗浅看法。

    需要廓清的几个认识

           总局成立数十年来,未有重大变局,内生动力持续弱化,改革“红利”快速消弭,勉强应对经济强周期带来的风险和商机,改革发展势在必行。国企改革的关键是解决市场与法治的边界问题,好的改革方案着眼于长远,有明确的逻辑,或者提高效率,或者增加公益。这一轮国企改革方向已定,中央选择了淡马锡模式。总局要作出制度性安排,强化顶层设计,以快速跨越式发展为中心,以增强活力、提高效率为保障,摒弃过去的修补型改革,实行革命性突破,争取达到帕累托改善。

           从理论上讲,要高度重视规模效应。现代工业的一个重要特点就是规模经济性,实现规模经济的载体是大规模企业。这具有双重意义。一是央企的性质决定了没有规模做不了大文章。约17年前,煤炭部撤销,总局也随之分拆后下放各省,再也无力实施大集团战略,规模经济效应荡然无存,最痛心的是失去了行业话语权。对总局来说,科学发展重在发展、做强做优做大首先在做大。二是央企的改革是个老大难问题,每次都是利益再分配,会涉及大量的机构、资产、人员调整,若力度过大或速度过快,容易产生不稳定、不和谐因素,也许一直需要深化、一直在路上。央企的改革多数情况下是在错误的时间打错误的“战争”,一般是问题导向型、求生存型的存量改革,在经济处于低谷、最不利于改革时进行,一直跟在问题后面跑,永远解决不了问题,而且手段上多是王郎断臂式的,行业生态恶劣,内部矛盾重重。这也是总局系统内的整合重组、5000亩土地集中开发都是未来的发展方向,但却是步履维艰的根本原因。所以总局的改革要正视这个问题,坚持目标导向,走增量改革之路,首先做大“蛋糕”再分“蛋糕”,在发展中求改革,做好增量比改革存量更容易操作。

           从宏观上讲,总局现在是事业单位企业管理,国家要求改企方向已清晰,关键是如何根据目标聚焦路径。我认为坚持改企方向是坚定不移的,这不是以哪个单位的意志为转移的,无论怎么改,地勘行业的特殊性决定了除了做市场外,承担国家的一些基础性、研究性、公益性工作还是不可或缺的,构建政府购买服务供给体系势在必行。总局作为行业龙头,类似兼具了行业管理部门和行业协会的职能,除了执行政策,应该在推动政策方面还有一定的话语权,所以不能被动地等靠,应抢抓主动权,加强调研,拿出可能的应对方案,尽可能地影响政策,用好这次机会,至少应在解决历史遗留问题如处置“僵尸企业”、卸载社会职能、化解人员包袱等方面有所建树,以便轻装前行。

           从微观上讲,对地勘行业,要坚持“三化”发展模式,即树立平台思维,在资本纽带运作下的模块化、专业化和社会化生产组织模式。我国煤炭地勘行业发展和煤业一样与国民经济呈正相关。煤炭地勘与开采虽互为唇齿,地勘依赖开采可能更甚,否则没市场,煤业发展状况肯定要传导到煤炭地勘行业,因为项目支撑,只是显现时间可能要滞后一些。目前煤炭行业波动性较大,前几年在安全投入、技术革新和职工生活福利等方面欠账很大,带动地勘行业全面复苏还有待时日,总局各相关部门、单位都应继续做好应对“过冬”准备。这并不是说地勘行业已是夕阳产业了,就总局核心业务来说,可能目前地勘量在萎缩,但在西南和西北地区找矿、近海钻探、服务矿产保护性开发和地质灾害治理及采后环境恢复、矿权经营、探采一体化发展等方面还应有很大的空间。这其中的关键点不应是继续走高投资、上项目、铺摊子的老路,而应是如何做好平台,实现产业升级,发挥市场在资源配置中的决定作用。

    改革措施建议

           当前我国最大的泡沫是实体经济,地勘行业也裹挟其中。在传统行业普遍产能过剩的大背景下,国家把结构性改革放在了首位,强调供给侧管理。普遍认为,追求效益是企业的天性,但没有服务哪来效益,资本、科技、服务才是当下衡量伟大企业的尺度,以客户为中心的市场服务导向才是企业发展王道。企业的竞争力主要看能否把战略目标树立起来,用目标带着组织架构和所有员工朝前走,竭尽全力求胜。基于经济背景与产业格局,结合总局经营业绩、发展现状及未来战略规划的现实考量,在建立现代企业制度和加强党的建设的同时,笔者粗略地提出如下建议:

           一是要努力实现战略突破。总局要迅速做大,有三个突破口。第一个突破口是兼并重组。形成大规模企业的道路有两条,一条是通过利润再投资而滚动增大,另一条是多个企业之间的兼并,显然后者比前者效率更高策略更优。国企改革也不例外,最终大多数会通过兼并重组提高企业竞争力,未来是资本、新技术的竞争。目前总局盘子较小,要作为一个重点,积极寻找产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的企业兼并重组,加速推进。第二个突破口是探采一体化。资源不可再生,谁开发、谁受益。总局有123个矿权,拥有矿权就占据了价值链的源头,资源优势变为效益优势、发现优势仅改变经营模式就可实现。要对所有矿权进行经济效益研判,综合考虑开采条件、投资环境和经营模式。资源和资本是孪生兄弟,少投入甚至不投入都可以开矿。可考虑优先建设露天矿,露天开采在投入上、安全上、效益上具有更大的优越性,尽快挖掘到“第一桶金”。第三个突破口是PPP项目。要用好市政工程板块,在做好风控的基础上敢于加杠杆撬动。

           二是要大力实施“产融结合”战略。国家灭亡于财税体系崩溃,企业倒闭于资金链断裂,可见金融之重要。美国的金融主导地位是其傲视世界的主打因素之一。我国推行政府购买服务,也是利用金融之手。金融是市场经济的调节器,也是资源配置的风向标,金融的重要性在当今这个时代无可替代。目前国内矿业资本市场是缺失的,国家对矿业权实行垄断配置获取,地勘单位不能实现成果风险收益,当然不愿也不敢进行自有投入风险勘探,极大地限制了产业发展。破解地勘发展难题,组建产业金融公司,发挥产业与金融协同效应是关键,但当前对我国银行业不要抱有太大期望,地勘金融公司具有业务上的天然优势。即便是使用政府专项基金,也不一定实体运作,可以通过资本经营加以支持。

           三是要积极发展混合所有制经济。混合经济是开放式的社会融资机制,可以解决企业发展积累难、融资难、贷款难等不能适应市场扩张问题。地勘行业高投入、高风险决定了应积极推进矿业风险资本市场建设。体制机制是财富之基。笔者认为,在当前体制下,应在抓机制创新上做文章,推进瘦身事业单位计划、走市场精兵之路,建立相对独立的事业管理体系,分类推进,竞争的归市场,公益的找政府,可利用事业部分争取事业经费,对市场部分应实行股份制矿业资源企业集团改造,在股权多元化和股权激励等方面进行突破,解决国企激励机制不足、使用便宜钱风险控制不严的问题,内部借助于员工股权激励实现个人与企业价值追求相统一,同时创造条件,争取优质板块包装上市,用好国家利用股市支持国有企业转型升级利好政策。要组建投融资平台,成立金融服务中心,利用业务优势锁定潜在客户群,提供项目支撑;利用产业金融开展轻资产、轻资本业务,增加客户黏性。可推出中长债,锁定较低融资成本,改善债务结构。推行混合所有制改革还有另外一层含义,即内生了监督力量,多了一支监管志愿者队伍,有利于防腐治本。

           四是要积极培育专业公司。围绕资源资产资本一体化做文章,避免多元化和同质化,长期专注细分业务领域,形成积累。技术进步、劳动生产力提高来自分工,分工越细技术进步越快,经济发展越快,生产效率和资源配置效率越高,专业化分工协作已成为企业真正做强的必然,总局也不例外。因此,要突出“长板”,围绕市场细分,实施“一地一策、一局一策”,统筹全局优势资源,进一步整合重组,优化主业结构和产业格局,原则上三级公司都要成为专业公司。同时,要努力推进供给侧改革,树立“产业集团相对统一,专业公司相对独立,基地系统逐渐分离”理念,把项目开发作为资源配置平台,聚焦两头,将中间业务全部发包,降低成本,专注围绕市场、围绕客户价值提供产品和服务。实操时,首先应产业优化,剥离冗余。对总局各业务板块应进行梳理研判,优化主业,坚决退出盈利差、管控难、无协同优势的非主业经营业务,让优势更优、长板更长。其次,积极参与分工,推进产业升级。各优势单位要根据自身条件,围绕市场细分,尽快向专业公司转化,走做精、做专的路子,必要时总局可打破部门(单位)建制另行组合,彻底实现产业升级。此时切忌追求“大而全”,而应高度重视质量管理工作,这也是当年日本经济腾飞前美国专家开出的“药方”。第三,实行简约化管理,积极搭建资源配置平台。无论是地勘项目还是矿产开发都应变成资源配置的平台,内部组织机构设置应扁平化,缩减层次,缩小规模,整合功能,减少用工,简单组织管理,相关业务全部发包由专业公司代劳。苹果公司生产手机,世界上没有一个国家能够生产全部零配件,美国却利用平台赚取了最大利润。我国小米公司也没有一个生产车间。

           五是要坚定不移地利用市场化手段减人提效。减人并不是简单地裁人、让工人下岗,在改革中难免会产生大量富余人员,不赞成让这部分人下岗,“养人”是我国保就业、保稳定的政治大事,若措施得当,不可能存在“养人”问题,任何人都能够创造价值,关键看我们的平台。要科学定编定员,通过提高机械化、自动化、信息化水平,最大限度地减少用工人数,提高人工效率,降低用工成本。要用好事业单位改革政策,按照“老人老办法、新人新办法”解决员工身份问题,化解矛盾和问题。要利用“四个一批”减少用工:总部统筹,保存精锐,向专业公司流转一批;利用矿权开发、5000亩存量土地开发增持物业等途径增加就业岗位,培训再上岗一批;以股权或者产权换离岗离职,鼓励停薪留职、另谋出路、二次创业,消化一批;利用退休退养政策,退岗一批,稳步消化,循序渐进以时间换空间。

           总之,趋势决定未来。未来国企改革将进一步市场化,以规模、效率和竞争提升发展质量,总局可能面临新一轮的资源、资本、技术等要素的兼并重组。总局的改革发展要加强战略研究,吃透国家政策,围绕目标去剖析路径做策略,优化资源配置,使要素结构、产业结构符合市场和客户需求,提高效率和资本回报率,把做强、做优、做大三者分开考虑,在经济发展中求改革,相得益彰。优秀公司的第一要务就是做好平台,运营品牌,聚焦资源把专长做到极致,充分发挥比较优势,总局要统筹相关优势资源,全面构建市场竞争主体,集中力量推动市场化、专业化、差异化发展。一棋落地,全盘可赢,说不定数年后总局也会成为世界500强。


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