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    履职尽责 主动作为 助力总局改革发展 ——访总局风险管控部部长、矿业公司(国际公司)董事长冯帆

    2017-05-24 15:28:04 永利官网-永利集团官方网站 阅读

    2016年年底,中国永利官网进行总部职能调整,合并了审计处和法律事务处成立风险管控部,风险管控部职能涵盖全面风险管理、内部控制管理和法律事务管理几大方面。总局今年年初的工作会议明确了实施全面风险管理,加强风险管控,进一步完善内控机制,推进法治央企建设,系统防范经营风险、投资风险、汇率风险、法律风险等工作任务,对风险管控部的工作提出了新要求。未来,风险管控部将如何加强内部控制流程建设,提升风险防范能力,进一步推动总局法治工作再发展?对于身兼中煤矿业发展有限公司(国际投资公司)董事长的他来说,矿业公司与国际公司今后将怎样规划?带着一系列问题,近日,记者对总局风险管控部部长、矿业公司(国际公司)董事长冯帆进行了专访。

    记者:冯部长,您好!2016年,国资委发布了《关于全面推进法治央企建设的意见》,要求切实加强对企业法治建设的组织领导,促进中央企业健康可持续发展。随后,总局制定了《全面推进法治企业建设的实施方案》,使法治企业建设启动之年的各项工作落到实处。对于今后法治企业建设工作的全面推进,风险管控部制定了怎样的目标,将有哪些重点举措?

    冯帆:围绕总局“11463”总体发展战略、总局深化改革指导意见和企业改革发展中心任务,今年总局法律工作的总体目标是:全面推进法治央企建设,进一步深化法律风险防范机制、法律顾问制度和法律工作体系建设,不断提升合规管理能力和依法治企能力。围绕这一目标,风险管控部将重点做好以下工作。

    一是加快总局《全面推进法治企业建设的实施方案》的落实。健全依法决策机制和依法决策程序,严格落实职工参与、专家论证、风险评估、法律审核、集体决策等程序要求;进一步完善财务管理、劳动用工、物资采购、投融资等各项规章制度;在企业投融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域,按照法律规定严格执行信息披露制度,通过信息化手段和企业内部监督制度,确保整个过程公开透明、流程规范,坚决杜绝暗箱操作。

    二是推进法治工作有效融入总局改制改革。将法治工作与总局改制改革有效结合,推进现代企业制度建设,做好董事会建设试点工作及股份制和混合所有制改革,建立法人治理结构,提升治理主体依法履职能力,促进企业发展提质增效。

    三是加强企业法律顾问队伍人才建设和培养工作。面对总局法务人员流失、法务人员严重缺乏,能够接续的后备人选存在断层的不利局面,重点做好2017年企业法律顾问的社会化招聘和培养工作。

    四是严格合同管理与法律审核。完善合同管理平台,确保6月底前实现全局合同管理线上运行。加大合同检查力度,结合合同管理工作实际问题,修改合同管理办法。

    五是加大对重大法律纠纷案件的防控。按照国资委要求,制定和完善重大法律纠纷案件管理制度;成立重大法律纠纷案件咨询小组,帮助所属单位有效应对新发重大法律纠纷案件,对于典型案例,发布风险提示函,供大家学习交流。

    记者:企业在运行中会遇到各种各样的风险,因此风险管理对于维持企业稳定、提高经济效益具有重要作用。总局要求实施全面风险管理,加强风险管控,进一步完善内控机制,冯部长,请您谈一谈风险管控部将重点从哪些方面着手,做好风险管理工作?

    冯帆:为贯彻总局工作会议精神,2017年全局风险管理工作将以“促落实、防风险、推改革、提质量”为目标,从五个方面着手做好风险管理工作。

    一是加强内部审计,有效防范风险。建立“从分析风险入手确定审计目标、范围和程序,以财务会计和业务运行、管理流程为审计路径,以检查和改善内部控制有效性为审计核心,以监督和评价财务表现、业务成果和内控能力为审计成果,以管理信息化和计算机技术为审计支撑”的内部审计模式,重点关注“两金”压控情况,贸易业务相关的预付、应收、存货变动情况,银行借款、带息负债项目的规模、期限、利率水平等情况,大额资金使用、资本运作、投资合作、资产处置、物资采购、工程招标等重点事项、重要岗位和关键环节管控情况等。及时揭示和反映新情况、新问题,提供真实可靠的信息,提出完善制度、规范管理建议,有效防范风险,充分发挥内部审计的第三道防线作用。

    二是加强重大事项报告,及时管控风险。严格执行加大重大事项报告制度,明确重大事项报告责任制,及时准确报告重大事项。全面掌握有关信息,从中发现风险、识别风险、评估风险、防范风险,对重大风险事项及时下发风险提示通知书,促使各单位制订风险应急预案,落实风险管控责任,有效防控风险。对已出险事项,及时制订止损方案,将损失控制在合理范围内。

    三是加强内控制度建设,完善内部风险防控体系。持续完善“以风险为导向、以制度为基础、以流程为纽带、以系统为抓手”的内部控制体系,切实发挥内部控制对风险防范的基础性作用,以审计发现的问题为导向,推进流程再造,完善内控评价制度。探索建立风险预警指标体系,合理确定企业的风险管理目标、风险偏好、风险承受程度。健全风险评估常态化机制,通过开展全面风险评估、查找管理短板、督促整改等活动,形成管理闭环,不断提升风险管控水平。

    四是开展重大改革措施落实情况审计调查,推动改革发展。围绕总局关于全面深化改革系列文件和会议决议精神的贯彻落实,开展专项审计工作,特别是深入调查各单位“三项制度”改革进展情况、发展战略制订与实施情况,实事求是地披露深化改革中存在的问题和困难,客观准确地反映经济运行中存在的突出矛盾和风险隐患,从体制机制层面分析原因并提出意见建议,增强改革的系统性、整体性和协同性,促进深化改革和体制机制创新。

    五是推进内部控制和风险管理工作重心下移。在修订完善的基础上,在全局系统力推《内部流程手册》和《内部控制管理手册》的落实,从制度体系层面规范内部管理,完善总局内控体系,从而提高各单位、各部门内部控制和风险管理责任意识,逐步实现内部控制和风险管理工作重心下移,真正让内控和风险管理成为全员行动。

    记者:之前一直称您冯部长,现在我要称您冯董事长,我想这不仅仅是一个称谓的转换,也是一种身份的转变,很好奇,多了这样一个称谓,您肩上的担子是不是更重了,可以和我们分享一下感受吗?

    冯帆:对,确实是,肩上的担子更重了,很感谢总局、总局党委对我的信任。矿业公司自2014年组建以来,在总局、总局党委的正确领导下,在广大干部职工的共同努力下,取得了骄人的业绩。特别是2016年,在全球矿业经济不振、经营业绩持续下滑的情况下,公司取得了年经营收入9.8亿元、利润总额3114万元的好成绩,实属不易。但这一成绩的取得更多地受益于国家产业政策调整,公司完全依靠煤炭、成品油贸易的产业结构,在一定上程度也背离了总局对矿业公司的发展定位,可以说,公司未来的发展任重道远,特别是去年年底前,总局决定矿业公司与国际公司合并办公,国际业务拓展也面临巨大的压力。

    记者:冯董事长,我注意到,矿业公司为贯彻落实总局“11463”总体发展战略,谋划提出了“1246”改革发展思路,请您简要介绍一下“1246”改革发展思路的内容。

    冯帆:好的。根据总局“11463”总体发展战略要求,结合总局对矿业公司、国际公司的战略定位,深入分析公司当前面临的发展形势,综合考虑公司业务发展需要。为有效开展矿权运作、矿业开发、金融服务、矿产品贸易、国际化经营等,加快推动现有业务转型与快速发展,公司初步确定了“1246”改革发展思路,即树立一个目标,开拓两个市场,推动四个突破,强化六项创新。

    一个目标:打造资源与新能源领域具有一定规模和核心竞争力的国际化资源型企业集团。夯实矿产品贸易业务基础地位,树立资源与新能源开发业务核心地位,完善金融业务支撑作用,立足国内业务,开拓海外市场,不断谋划产业布局,着力打造集国内外资源开发、矿产品贸易、工程承包、金融服务为一体的商业平台,最终实现集团化。

    两个市场:依托两种资源,拓展国际、国内两个市场。进一步加大市场开发力度,在稳步拓展国内市场的同时,紧跟国家政策,积极探索、开发国际市场。

    四个突破:资源与新能源开发取得突破;国内与国际矿产品贸易取得突破;海外资源开发与项目承包取得突破;矿业与金融融合创新取得突破。

    六项创新:理念创新;体制创新;机制创新;管理创新;党建工作创新;企业文化创新。

    记者:总局工作会议提出了“11463”总体发展战略,确立了“四商”定位,您认为,这对于矿业公司(国际公司)今后的发展有何意义?根据“四商”定位,公司是否制订了相应的发展规划?

           冯帆:总局2017年工作会议提出了“11463”总体发展战略,其核心就是确立了总局的“四商”定位,也就是说,在“十三五”的后几年,总局将全力打造“地质及地理信息技术服务商、新型能源矿产开发商、建设工程承包商、城市建设运营商”。“四商”定位既符合央企的功能定位,也符合总局产业布局,更为矿业公司与国际公司指明了发展的方向。矿业公司将逐步建立“以贸易为基础,以资源和新能源开发为核心,以现代金融服务为保障”可持续发展的产业格局,加快培育特色优势强势主业,重点做好以下工作:

    ——资源与新能源开发业务板块。根据总局对公司的战略定位,把公司自身的发展与总局的改革转型融为一体,践行总局的“11463”总体发展战略,用一年到一年半的时间把公司的矿产资源与新能源投资布局的架子搭起来,用3年时间争取实现公司矿业投资进入良性发展轨道,最终目标是实现矿产资源与新能源的探、采、加工、贸易一体化发展,资源、资产、资本一体化发展,不断提升矿产资源的掌控力,成为总局战略中“新型能源开发商”的龙头企业。

    ——贸易业务板块。持续夯实贸易业务,积极与上下游沟通,加强与同煤集团、粤电集团、威海第二电力集团、扬州第二电力集团等大型煤炭、电力企业合作,在风险可控的前提下,扩大贸易规模和贸易品种,并适时开展国际贸易,为公司转型发展奠定坚实的基础。

    ——海外事业板块。全面把握“一带一路”战略机遇期和相关优惠政策,认真贯彻落实“11463”总体发展战略,组建专业化的人才团队,充分发挥央企品牌优势,紧紧依靠总局综合实力,有效开展海外投资与战略合作,全力推动“四大板块”走出去,确保海外投资取得丰硕成果。

    ——金融事业板块。产业的发展离不开对资金的需求,在企业经营过程中,资金往往是限制企业发展的瓶颈,在深化企业化运行过程中,同样也要解决企业的资金问题。未来三年,矿业公司要推进矿业与金融资本的有机融合,逐步开展相关金融业务,除利用公司自有银行授信贷款、利用上级单位综合授信贷款等传统融资方式外,还要加强国家基金、保理期货、股票统筹、债券融资、融资租赁、海外融资等融资方式,丰富融资渠道。

    记者:冯董事长,按照总局、总局党委要求,2017年,矿业公司与国际公司进行了合并,实现两块牌子,一套人马、一套机制运行。为适应这种新的运行模式,公司进行了哪些调整?今后,对于开展海外投资与战略合作,实施“走出去”战略,推进国际市场开发,公司又将有怎样的举措?

    冯帆:是的,矿业公司开展了一系列调整工作,调整了组织机构,将公司内部结构调整为“4+5”组织模式,即资源与新能源开发事业部、贸易事业部、海外事业部、金融事业部4个事业部门,以及综合管理部、资产财务部、规划投资部、风控管理部、党群工作部5个职能管理部门。同时开展了部门经理公开招聘,员工双向选择、竞聘上岗工作,为改革发展作好准备。

    矿业公司与国际公司合并可以进一步整合内部资源,联合内外部企业,立足国际国内两个市场,全力打造新型能源与资源领域国际化企业,我想这是总局对矿业公司的发展定位,也是设立两个公司的初衷。

    ——加强战略研究。围绕“一带一路”国家战略,立足总局“四大板块”走出去,认真研判海外投资环境与产业政策,通过注册境外企业,与境内外企业、金融机构合作等方式,积极获取优质资源,围绕总局优势主业,开展海外矿业开发与能源领域项目建设。

           ——抓住项目机会。立足于目前已有合作意向的项目,作好海外市场布局。特别是马来西亚铝土矿项目、老挝丰沙里煤矿项目、克罗地亚新型地热发电站项目,建立沟通机制,加强协调协作,力争项目早日落地。

    ——规避投资风险。海外矿业投资的目的是 “走出去”,其首要任务是占有与控制有效资源,增加价值,这是考虑一切问题的出发点;由于对海外文化、环境、政治等不熟悉,海外矿业投资险象环生,应提高决策的科学性,聘请行业具有较高理论水平、实践经验和海外经历的高级专家,从政治风险、政策风险、金融风险、法律风险、技术风险等方向进行分析,有效规避项目风险,确保海外项目的风险可控,效益可靠。

    ——坚决“走出去”。创新“走出去”模式。按照总局要求,公司将进一步整合总局内部资源,对具有一定找矿潜力的区块加大勘查投入,提升矿业价值。积极开展海外矿权运作,通过矿业权转让、控股上市公司转让等方式,加快矿业权流转。同时联合外部企业,积极开展战略合作,发挥竞合优势,实施产业链互补,为国际板块建设积累资源和经验。

    本报记者  姜 岩

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